辽宁省人民检察院 辽宁省司法厅关于印发《辽宁省深化人民监督员制度改革实施方案》的通知

发布时间:2016-12-05 11:10:00    编辑:    来源:

 

 

 

辽宁省人民检察

辽宁省司法

 

辽司201633

 

 

辽宁省人民检察院 辽宁省司法厅

关于印发《辽宁省深化人民监督员

制度改革实施方案》的通知

 

各市(分)人民检察院、各市司法局:  

为了切实做好人民监督员制度改革工作,保障人民监督员选任工作的顺利开展,省人民检察院、省司法厅联合制定了《辽宁省深化人民监督员制度改革实施方案》。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

                                                                                                            辽宁省人民检察院       辽宁省司法厅

 

                                                                                            20161122

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

辽宁省深化人民监督员制度改革实施方案

 

为贯彻落实中央司法体制改革工作部署,根据最高人民检察院、司法部《深化人民监督员制度改革方案》、《人民监督员选任管理办法》和最高人民检察院《关于人民监督员监督工作的规定》要求,结合我省实际,制定本实施方案。

一、改革的总体目标

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实最高人民检察院、司法部的工作部署,以健全确保依法独立公正行使检察权的外部监督制约机制,充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权,推进人民监督员制度法制化,提高检察工作透明度和司法公信力为目标,立足辽宁实际,遵循司法规律,积极稳妥地改革人民监督员选任和管理方式,扩大人民监督员监督范围,完善人民监督员监督程序,进一步拓宽人民监督员有序参与司法渠道,提高人民监督员履职水平,充分发挥人民监督员作用,促进人民检察院依法公正行使检察权,为实现新一轮辽宁老工业基地振兴发展营造良好法治环境。

二、改革的主要任务

(一)改革人民监督员选任机制

1.人民监督员的选任机关。人民监督员由司法行政机关负责选任。省人民检察院人民监督员(以下简称省级人民监督员)、辽河分院、沈阳铁路运输分院人民监督员由省司法厅负责选任,沈阳等14个地级市人民检察院人民监督员(以下简称市级人民监督员)由市司法局负责选任。县级司法行政机关按照上级司法行政机关的要求,协助做好本行政区域内人民监督员选任和管理具体工作。全省各级检察机关对人民监督员选任管理工作予以配合协助。

2.人民监督员的设置。省人民检察院、辽河分院、沈阳铁路运输分院、沈阳等14个地级市人民检察院设置人民监督员。省级人民监督员负责监督省人民检察院、沈阳等14个地级市人民检察院、辽河分院、沈阳铁路运输分院办理直接受理立案侦查的案件;辽河分院、沈阳铁路运输分院、市级人民监督员负责监督辖基层检察院办理直接受理立案侦查的案件。

3.人民监督员的选任条件及任期

1)拥护中华人民共和国宪法、品行良好、公道正派、身体健康的年满23周岁的中国公民,可以担任人民监督员。人民监督员应当具有高中以上文化学历。

2)人民监督员应当具备较高政治素质,具有广泛代表性和扎实群众基础

3)因犯罪受过刑事处罚的或者被开除公职的人员,不得担任人民监督员。

4)人民监督员每届任期五年,连续担任人民监督员不超过两届。人民监督员不得同时担任两个以上人民检察院人民监督员。

4.人民监督员的选任程序

1)确定名额及分布。省司法厅及各市司法局会同同级检察机关,根据本辖区案件数量、人口、地域、民族等因素确定人民监督员的名额及分布。省级人民监督员在全省范围内选任,市级人民监督员在本辖区范围内选任市级人民监督员的名额及分布要报省司法厅核定,辖区内每个县(市、区)人民监督员名额不少于3名。    

2现任人民监督员的确认。在本实施方案下发实施时任期尚未届满的人民监督员,由省人民检察院重新进行资格审查,并将拟确认名单统一移交省司法厅。省司法厅根据拟确认名单的履职情况,下发各市司法局予以确认。重新确认的人民监督员的任期,从原当选之日起连续计算。此前任期已满一届的,新任期届满后不再连任。

3)组织报名。省司法厅和各市司法局根据人民监督员的缺额情况,确定面向社会选任的人民监督员。选任工作开始前,向社会公告所需选任的人民监督员的名额、选任条件、推荐(申请)期限、程序等相关事项,接受公民自荐报名,公告期限不少于七个工作日。并根据报名情况,商请有关单位和组织推荐人员报名参加人民监督员选任。人民代表大会常务委员会组成人员,人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的在职工作人员和人民陪审员不参加人民监督员选任。

4考察公示省司法厅和各市司法局可以采取到所在单位、社区实地走访了解、听取群众代表和基层组织意见、组织进行面谈等多种形式,对自荐和推荐人选进行考察,提出拟任人选并向社会公示,公示期限不少于七个工作日。公示期间发现有不符合人民监督员选任条件的,应取消其拟任资格。

在严格把握选任条件的基础上,统筹考虑人民监督员整体结构的合理性,充分体现人民监督员构成的群众性、广泛性和代表性。拟任人选中,要有适当比例的民主党派、工商联和无党派人士代表,基层一线代表,女性代表,少数民族代表和律师代表等。具有公务员或者事业单位在编工作人员身份的人员,一般不超过选任名额的50%

5)公布名单。拟任人选经过公示无异议或者经审查异议不成立的,由省司法厅作出省级人民监督员选任决定,市司法局作出市级人民监督员选任决定并报省司法厅备案,颁发省司法厅统一制作的人民监督员证书。省级人民监督员和市级人民监督员名单,由省司法厅汇总后统一向社会公布,各市司法局可以同时向社会公布本地的市级人民监督员名单。省司法厅和各市司法局应当制作人民监督员名册送同级检察机关,并报上一级司法行政机关备案。

6)补选程序。人民监督员在任期内出现缺额情况的,司法行政机关可以根据工作需要进行补选,补选应按照人民监督员选任程序进行,省司法厅备案,补选的任期与本届任期相同。  

(二)改革人民监督员管理方式

1.加强培训。省司法厅会同省人民检察院组织开展人民监督员初任培训,也可委托市司法局会同市人民检察院组织开展初任培训,各市司法局和人民检察院协助做好培训工作根据需要,司法行政机关可以会同检察机关组织人民监督员专项业务培训和学习交流

2.抽选上岗。司法行政机关应建立人民监督员信息库,与检察机关实现信息共享。检察机关办理的案件需要人民监督员进行监督评议的,应当通知司法行政机关。司法行政机关从人民监督员信息库中随机抽选,联络确定参加监督评议的人民监督员,并通报检察机关。人民监督员是监督案件当事人近亲属、与监督案件有利害关系或者担任过监督案件诉讼参与人的,应当回避。人民监督员履行监督职责期间,应当作出保密承诺。

3.完善考核。司法行政机关负责对人民监督员进行年度考核和任期考核。考核结果作为对人民监督员表彰奖励、免除资格或者续任的重要依据。检察机关应当定期将人民监督员参加监督评议情况和其他履职情况通报司法行政机关。对于在履职中成绩突出的人民监督员,司法行政机关应当给予表彰。人民监督员有违反保密规定,妨碍案件公正处理等不适合继续任职情形的,检察机关可以向司法行政机关提出处理建议,由作出选任决定的司法行政机关免除其人民监督员资格,书面通知同级检察机关和被免职者本人、推荐单位或组织,并向社会公布。

(三)拓展人民监督员监督案件范围

人民监督员对人民检察院办理直接受理立案侦查案件的下列情形实施监督:

1.应当立案而不立案或者不应当立案而立案的;

2.超期羁押或者检察机关延长羁押期限决定不正确的;

3.违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的;

4.拟撤销案件的;

5.拟不起诉的;

6.应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的;

7.检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的;

8.犯罪嫌疑人不服逮捕决定的;

9.采取指定居所监视居住强制措施违法的

10.阻碍律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权利的;

11.应当退还取保候审保证金而不退还的。

(四)完善人民监督员监督程序

1.完善案件材料提供和案件介绍程序。案件监督前,检察机关应向人民监督员提供充分的有关案件事实、证据和法律适用等材料。案件监督评议中,案件承办人应当向人民监督员出示相关案件材料,或者播放相关视听资料。

2.完善人民监督员评议表决和检察机关审查处理程序。人民监督员根据案件情况独立进行评议和表决,应当形成书面表决意见,说明表决情况、结果和理由。检察机关应当认真研究人民监督员的评议和表决意见,根据案件事实和法律规定,依法作出决定。决定与人民监督员表决意见不一致的,由人民监督员办事机构会同案件承办部门向参加监督评议的人民监督员作出必要的说明。

3.设置复议程序。检察机关的决定经反馈后,参加监督评议的多数人民监督员仍有异议的,可以向组织案件监督的检察机关提出复议一次。检察机关作出的复议决定为最终决定。复议决定与人民监督员的表决意见仍不一致的,负责复议的检察机关应当向提出复议的人民监督员说明理由。

(五)健全人民监督员知情权保障机制

1.建立职务犯罪案件台账制度。为便于人民监督员掌握案件办理情况,发现监督线索,检察机关应当对直接受理立案侦查案件的立案情况,对犯罪嫌疑人采取强制措施情况,查封、扣押、冻结涉案财物的处理情况,以及刑事赔偿案件办理情况等程序性信息建立台账,供人民监督员查阅。

2.建立人民监督员监督事项告知制度。检察机关在办理直接受理立案侦查案件中,应当在第一次讯问犯罪嫌疑人或者对其采取强制措施时告知犯罪嫌疑人有关人民监督员监督事项。检察机关在接待属于本院办理的直接受理立案侦查案件的控告人、举报人、申诉人时,应当告知其有关人民监督员监督事项。

3.建立人民监督员参与案件跟踪回访、执法检查等机制。检察机关对直接受理立案侦查案件开展跟踪回访、执法检查、案件评查工作,或者举行案件公开审查等活动,可以邀请人民监督员参加。

(六)推进人民监督员制度建设

检察机关和司法行政机关要根据中央有关文件精神,在充分调研的基础上,结合我省选任、培训、抽选、监督、考核、履职等实际改革情况,总结经验,分析问题,不断制定完善我省人民监督员的各项工作制度,推进人民监督员制度法制化。

三、改革的工作步骤

(一)准备阶段

省司法厅会同省人民检察院组建改革工作小组,在充分调查研究的基础上,结合我省实际,制定改革工作具体实施方案,拟报省深化改革领导小组审定通过后,报最高人民检察院、司法部备案。

(二)选任阶段

对现任人民监督员进行审查确认,根据缺额情况发布选任公告,组织社会报名。对拟任人选经过公示无异议或者经审查异议不成立的,作出选任决定、颁发证书并向社会公布。

(三)建立信息库,形成常态化机制

省司法厅和市司法局对选任的人民监督员,按照单位、行业、专业和总体结构进行分类、统计,建立电子信息库,在司法行政机关与检察机关之间和上下级之间实现信息共享。各市人民检察院和司法局要对人民监督员制度改革工作的实施进行认真评估,总结取得的经验,分析存在的问题,不断深入改革工作,建立人民监督员制度的常态化机制。

四、改革的工作要求

(一)密切协调配合,加强组织领导。省市两级检察机关和司法行政机关要成立人民监督员制度改革工作领导小组,由主要领导任组长,分管领导任副组长,相关处室负责人为成员,认真履行各自职责,密切沟通协调,互相支持配合,形成工作合力司法行政机关要建立健全人民监督员选任管理各项制度,检察机关要健全完善人民监督员职责权限、工作程序和履职保障等制度,使人民监督员选任管理与使用紧密衔接,切实发挥人民监督员的作用。

(二)强化保障措施,推进改革落实。全省各级检察机关和司法行政机关要及时向当地党委、人大、政府汇报深化人民监督员制度改革的要求,争取重视和支持。要积极协调编制、财政等相关部门,解决选任管理人民监督员涉及的机构、人员和经费保障问题。司法行政机关要增设或明确人民监督员选任管理机构,配备专职工作人员,负责人民监督员的选任管理工作,将选任管理人民监督员工作经费纳入司法行政业务经费预算。检察机关要明确机构、配置人员,将开展人民监督员工作所必需的经费列入检察业务经费保障范围,确保人民监督员顺利履行职责。

(三)加强督促指导,营造舆论氛围。省人民检察院和省司法厅在做好本级改革工作的同时,加强对下督促指导,及时掌握改革推进情况,研究解决有关困难和问题,确保人民监督员制度改革扎实有序开展。同时,要加大对人民监督员制度改革工作的宣传报道力度,让人民群众和社会各界广泛了解、理解和支持人民监督员制度改革,确保改革工作稳步扎实开展。