关于征求《辽宁省法律援助办案质量标准(征求意见稿)》意见的公告

发布时间:2017-09-26 12:03:00    编辑:    来源:

  关于征求《辽宁省法律援助办案质量标准(征求意见稿)》意见的公告 

    根据有关工作部署,省司法厅草拟了《辽宁省法律援助办案质量标准(征求意见稿)》,先公开征求全省部门、单位、组织和广大人民群众意见和建议。 

    公示期自2017年920日至2017年930日止。公示期内,任何单位和个人均可通过来电、来信、来访等方式向省司法厅反映公示对象存在的问题。以单位名义反映问题的应加盖公章,以个人名义反映问题的属本人真实姓名。 

    联系地址:沈阳市崇山东路38号甲 

    辽宁省司法厅法律援助工作 

    电话:024-31966083  

  传真:024-31966085 

    邮编:110032 

 

    

辽宁省法律援助办案质量标准(征求意见稿)

 

前 言

 

为规范和引导法律援助办案行为,全面提高法律援助案件办理水平,为困难群众提供优质高效的法律援助服务,最大限度的维护受援人的合法权益,达到政治效果、法律效果、社会效果的统一,根据《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《劳动争议调解仲裁法》、国务院《法律援助条例》,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、人力资源和社会保障部等有关规章、司法解释,借鉴其他省、直辖市法律援助案件质量标准,结合辽宁省法律援助实际情况,制定本标准。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一篇  刑事法律援助办案质量标准 2 

第一章  刑事侦查 2

第二章  审查起诉 6

第三章  刑事一审 10

第四章  刑事二审 16

第五章  强制医疗 22

第二篇 民事法律援助办案质量标准 24

第一章 民事一审 24

第二章 民事二审 28

第三篇 行政法律援助办案质量标准 33

第一章 行政一审 33

第二章 行政二审 38

第四篇 劳动争议调解仲裁 42

第五篇 非诉讼涉法涉诉信访法律援助办案质量标准 47

第六篇  附则 50

 

 

第一篇  刑事法律援助质量标准

第一章  刑事侦查

第一条  依法确定授权委托关系。承办法律援助案件的律师事务所和律师应当与犯罪嫌疑人或者近亲属,及时签订委托代理协议或辩护协议和授权委托书,但因受援人的原因无法按时签订的除外。者到法律援助中心办理通知辩护、通知代理指派手续,依法确定委托辩护或者诉讼代理关系,明确双方权利义务,三日内将授权委托书或者通知辩护、通知代理法律援助公函提交侦查机关,并附卷归档。具体规范要求:

(一)授权委托关系明确   个人申请的法律援助案件,要签订委托代理/辩护协议、授权委托书通知指派的法律援助案件,要办理通知辩护法律援助手续。

(二)授权委托及时   个人申请的法律援助案件,要及时与犯罪嫌疑人或者近亲属签订委托代理/辩护协议书、授权委托书因受援人的原因无法按时签订的除外;通知指派的法律援助案件,要及时领取法律援助指派手续。

(三)授权委托完备  个人申请的法律援助案件,委托代理/辩护协议书、授权委托书的制作应该关系明确、权利义务清晰、授权规范,并自签订委托代理协议后日内由法律援助案件承办人将授权委托法律文书提交给侦查机关或者联系提交;通知指派的法律援助案件,承办人应当在日内将法律援助手续提交侦查机关。

第二条  承办律师在领取指派手续后应当及时会见犯罪嫌疑人,询问是否同意为其辩护,听取其陈述和辩解,了解已查明案件主要事实,告知涉嫌的罪名及其量刑等法律规定,解答法律咨询,提供法律帮助,并制作会见笔录附卷归档。具体规范要求:

(一)手续齐全  法律援助机构或律师事务所要开具会见专用介绍信。

(二)会见规范  承办律师会见犯罪嫌疑人不少于两次,每次要有会见犯罪嫌疑人的会见时间、地点、会见人、被会见人、案由和记录人等基本情况记载和相关证明;要由被会见人签名、捺指纹、签署会见日期。

(三)会见及时  承办律师要及时见或者联系会见犯罪嫌疑人或者近亲属。

(四)告知事项规范  承办律师要核对受援人身份,向受援人表明律师身份、确认受援助事实;告知犯罪嫌疑人涉嫌的罪名及其相关量刑等法律规定及受援人相关权利义务。

(五)询问代理意见及案情  承办律师在首次会见犯罪嫌疑人时,要有询问“是否同意为其辩护”的意思表示,并记录在卷;询问指控的案件事实,要有基本案情或者主要事实记录、相关证明。

(六)法律帮助 承办律师为犯罪嫌疑人及其法定代理人提供法律帮助、咨询解答、代理申诉或控告、申请变更强制措施向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况应制作笔录、收齐相关证明。

第三条  承办律师在会见和了解案件主要事实的基础上,应当根据事实和法律,提出犯罪嫌疑人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见,在案件撤销或者侦查终结之前将书面意见送达侦查机关,并将副本附卷归档。具体规范要求:

(一)制作书面意见  承办律师在侦查终结前制作书面意见,意见书要有内容完整、表达清晰的案件基本情况或者主要事实记录描述;要根据事实和法律,提出犯罪嫌疑人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见。

(二)意见提交时间  承办律师要在侦查终结之前向侦查机关提交、送达书面意见书。

第四条  制作结案报告。承办律师在公安机关办案单位撤销案件或者将案件移送审查起诉后,应当及时制作结案报告,逐项填写结案报告表,制作包括所做工作、基本案情、主要辩护意见、援助结果和经验体会等内容的承办情况小结,并附卷归档。具体规范要求:

(一)填写结案报告表  承办律师填写的结案报告,要逐项写明填表日期、承办机构、承办人、受援人、案由、办案机关、所处阶段、指派日期、结案日期、援助形式、承办结果等基本情况。

(二)制作承办情况小结  制作承办情况小结应当按照所做工作、基本案情、主要辩护意见、援助结果和经验体会的结构撰写。

第五条  整理案卷归档。承办律师在侦查终结以后,应当及时整理案卷归档,自公安机关办案单位撤销案件或者将案件移送审查起诉后,三十日内向法律援助中心提交符合立卷归档要求的档案材料。具体规范要求:

(一)案件按时归档  承办律师应当在公安机关办案单位撤销案件或者将案件移送审查起诉后,三十日内交卷。

(二)案卷材料规范  承办律师应当按照法律援助案件《卷宗目录》要求提供相关法律文书、证明材料制作案卷,不得出现遗漏、缺失或伪造。

第二章  审查起诉

第六条 依法确定授权委托关系。承办法律援助案件的律师事务所和律师应当与犯罪嫌疑人、强制医疗被申请人、被害人或者法定代理人、近亲属,附带民事诉讼当事人或者法定代理人,及时签订委托代理协议/辩护协议和授权委托书,或者到法律援助中心办理通知辩护、通知代理指派手续,依法确定委托辩护或者诉讼代理关系,明确双方权利义务,三日内将授权委托书或者通知辩护、通知代理法律援助公函提交人民检察院,并附卷归档。具体规范要求:

(一)授权委托关系明确    个人申请的法律援助案件,应当签订委托代理协议/辩护协议、授权委托书;通知指派的法律援助案件,应当办理通知辩护、通知代理法律援助手续。

(二)授权委托及时    个人申请的法律援助案件,应当及时与犯罪嫌疑人、强制医疗被申请人、被害人及其法定代理人或者近亲属、附带民事诉讼当事人及其法定代理人,签订委托代理协议/辩护协议书、授权委托书;通知辩护或者通知代理的法律援助案件,应及时领取法律援助指派手续。

(三)授权委托规范并按时提交  个人申请的法律援助案件,其委托代理协议/辩护协议书和授权委托书的制作应当关系明确、权利义务清晰、授权规范,并自签订委托后三日内由法律援助案件承办人向人民检察院提交;通知辩护或者通知代理的法律援助案件,承办人应当在三日内将法律援助手续提交人民检察院。

第七条 查阅案卷材料和调查取证。承办律师应当及时联系人民检察院承办人员,犯罪嫌疑人、强制医疗被申请人、被害人及其法定代理人或者近亲属,附带民事诉讼当事人及其法定代理人,采用复印、拍照、扫描等方式,查阅、摘抄、复制本案的案卷材料,依法阅卷、调查取证或者申请人民检察院调查取证,并制作阅卷笔录或者证据目录附卷归档。具体规范要求:

(一)及时阅卷或者调查取证    通知指派的法律援助案件,承办律师应及时进行阅卷或者联系人民检察院承办人员进行阅卷;个人申请的法律援助案件,承办律师应及时联系人民检察院进行阅卷,或者联系犯罪嫌疑人、强制医疗被申请人、被害人及其法定代理人或者近亲属、附带民事诉讼当事人及其法定代理人,依法调查取证或者申请人民检察院收集调取证据。

(二)阅卷或者调查取证全面    承办律师应采取摘抄、复印、拍照、扫描、抄录等方式,全面查阅掌握案件相关材料;或者调查收集影响定罪量刑、强制医疗、民事赔偿等情节和事实的证据、证明材料。

(三)阅卷笔录或者证据目录规范    承办律师应当规范制作阅卷笔录,笔录应当包括主要阅卷材料复印件,或者制作含有证据名称、证据来源、证明对象和证明目的等的证据目录。

第八条 参加会见活动。承办律师应当及时会见犯罪嫌疑人、强制医疗被申请人、被害人及其法定代理人或者其近亲属、附带民事诉讼当事人及其法定代理人,询问是否同意为其辩护或者代理,听取其陈述和辩解,核实有关证据,征询刑事辩护或者诉讼代理意见,告知诉讼权利义务及其风险,解答法律咨询,提供法律帮助,并制作会见笔录附卷归档。具体规范要求:

(一)会见活动规范    承办律师的会见活动应当形成会见犯罪嫌疑人、强制医疗被申请人、被害人及其法定代理人或者近亲属、附带民事诉讼当事人及其法律代理人的会见记录、记载和收集、掌握的相关证明。

(二)会见活动及时  承办律师及时会见或者联系会见犯罪嫌疑人或者近亲属、强制医疗被申请人或者法定代理人、刑事被害人或者法定代理人及其近亲属、附带民事诉讼当事人或者法定代理人。

(三)询问辩护代理意见    承办律师在首次会见犯罪嫌疑人或者近亲属、强制医疗被申请人或者法定代理人、刑事被害人或者法定代理人及其近亲属、附带民事诉讼当事人或者法定代理人时,应当询问、记载“是否同意为其辩护或者代理”意思表示。

(四)了解掌握案情    承办律师应当在会见环节及时掌握涉及该案的案件事实、主要证据、认罪悔罪、精神状态、损失结果或者附带民事诉讼请求等情况并制作相关记录。

(五)提供法律帮助    承办律师应当为犯罪嫌疑人或者近亲属、强制医疗被申请人或者法定代理人、被害人或者法定代理人及其近亲属、附带民事诉讼当事人或者法定代理人提供法律咨询、法律帮助、告知风险、代理申诉或控告、申请变更强制措施等法律帮助,向审查起诉机关了解案件有关情况。

第九条 提出辩护或者诉讼代理意见。承办律师应当在阅卷、会见和调查取证的基础上,根据事实和法律,提出犯罪嫌疑人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的辩护意见,被申请人不符合强制医疗条件的诉讼代理意见,维护被害人或者附带民事诉讼当事人诉讼权利和其他合法权益的诉讼代理意见,在提起公诉、作出不起诉决定等案件审查终结之前将书面意见送达人民检察院,并将副本附卷归档。具体规范要求:

(一)会见笔录规范    承办律师制作的会见笔录应有时间、地点、询问人、被询问人、记录人等基本内容,以及会见活动的重要事项和情节,符合笔录格式要求,并经受援人确认无误后签名或者按指印。

(二)制作辩护或者代理意见书    承办律师在提起公诉、作出不起诉决定等案件审查终结之前,应当形成书面的辩护意见书、强制医疗代理意见书或者附带民事诉讼代理意见书。承办律师制作的相应法律文书应当包括案件事实、主要证据、认罪悔罪、损失赔偿、附带民事诉讼请求等基本案情的描述和记载。

(三)提出帮助意见    承办律师应根据事实、证据和法律,提出犯罪嫌疑人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的辩护意见,被申请人不符合强制医疗条件的代理意见,维护被害人或者附带民事诉讼当事人合法权益和其他诉讼权利的诉讼代理意见。

(四)按时提交辩护或者诉讼代理意见书    承办律师在提起公诉、作出不起诉决定等审查终结之前,应向人民检察院提交、送达书面的辩护意见书、强制医疗代理意见或者附带民事诉讼代理意见。

第十条 制作结案报告。承办律师应当在审查案件终结以后制作结案报告,逐项填写结案报告表,制作包括所做工作、基本案情、主要辩护或者代理意见、援助结果和经验体会等内容的承办情况小结,并附卷归档。具体规范要求:

(一)填写结案报告表  承办律师填写的结案报告表逐项写明填表日期、承办机构、承办人、受援人、案由、办案机关、所处阶段、指派日期、结案日期、援助形式、承办情况和承办结果等基本情况。

(二)制作承办情况小结   承办情况小结应当按照所做的主要工作、基本案情、主要辩护意见、援助结果和经验体会的结构撰写。

第十一条 整理案卷归档。承办律师应当在审查案件终结以后,及时整理案卷归档,自结案日起三十日内向法律援助中心提交符合立卷归档要求的档案材料。具体规范要求:

(一)案件按时归档    承办律师应在结案后三十日内交卷。

(二)案卷材料规范    承办律师应按照法律援助案件《案卷目录》要求提供相关规范、齐备的法律文书、证据材料。

第三章  刑事一审

第十二条 依法确定授权委托关系。承办法律援助案件的律师事务所和律师应当与被告人、强制医疗被申请人、被害人或者法定代理人、近亲属、附带民事诉讼当事人、自诉人或者法定代理人,及时签订委托代理/辩护协议和授权委托书,或者到法律援助中心办理通知辩护、通知代理指派手续,依法确定委托辩护或者诉讼代理关系,明确双方权利义务,三日内将委托手续或者通知辩护、通知代理法律援助公函提交人民法院,并附卷归档。具体规范要求:

(一)授权委托关系明确    个人申请的法律援助案件,应签订委托代理/辩护协议、授权委托书;通知指派的法律援助案件,应领取通知辩护或者通知代理法律援助手续。

(二)授权委托及时   个人申请的法律援助案件,应及时与法律援助案件相关当事人签订委托代理/辩护协议书、授权委托书;通知辩护或者通知代理的法律援助案件,应及时领取法律援助指派手续。

(三)授权委托规范按时提交    个人申请的法律援助案件,委托代理/辩护协议书和授权委托书,应关系明确、权利义务清晰、授权规范,并自签订委托后日内由法律援助案件承办人向人民法院提交;通知辩护或者通知代理的法律援助案件,承办人应当在日内将法律援助手续提交人民法院。(刑诉解释56 58条

第十三条 查阅案卷材料和调查取证。承办律师应当及时联系人民法院承办人员,被告人、强制医疗被申请人、被害人及其法定代理人或者近亲属,附带民事诉讼当事人、自诉人及其法定代理人,采用复印、拍照、扫描等方式,查阅、摘抄、复制案卷材料,依法阅卷、调查取证或者申请人民法院调查取证以及申请证据保全,并制作阅卷笔录或者证据目录附卷归档。具体规范要求:

(一)及时阅卷或者调查取证    通知指派的法律援助案件,承办律师应及时进行阅卷或者联系人民法院承办人员阅卷;个人申请的法律援助案件,承办律师应及时人民法院进行阅卷,或者联系法律援助案件相关当事人依法调查取证,或者申请人民法院调查取证以及申请证据保全。

(二)阅卷或者调查取证内容全面    承办律师应采用摘抄、复印、拍照、扫描、抄录等方式,全面查阅、掌握案件相关材料;或者调查收集影响定罪量刑、强制医疗、民事赔偿等情节和事实证据、证明材料。

(三)阅卷笔录或者证据目录规范    承办律师应制作阅卷笔录,主要是阅卷材料复印件,或者有证据名称、证据来源、证明对象和证明目的等的证据目录。

第十四条 参加会见活动。承办律师应当及时会见被告人、强制医疗被申请人、被害人及其法定代理人或者近亲属、附带民事诉讼当事人、自诉人及其法定代理人,询问是否同意为其辩护或者代理,听取其陈述和辩解,核实案件事实和证据材料中的矛盾及其疑点,征询辩护或者诉讼代理意见,告知诉讼权利义务和风险,解答法律咨询,提供法律帮助,并制作会见笔录附卷归档。具体规范要求:

 (一)会见活动规范    承办律师会见法律援助案件相关当事人,应制作会见记录、记载或了解、掌握相关证明。

 (二)会见活动及时    承办律师应当及时见或者联系会见法律援助案件相关当事人。

 (三)询问辩护代理意见  承办律师在首次会见法律援助案件相关当事人时,应有询问“是否同意为其辩护或者代理”的意思表示。

(四)了解掌握案情    承办律师会见受援人时,应了解掌握涉及该案的案件事实、主要证据、认罪悔罪、精神状态、损失结果或者附带民事诉讼请求等材料或者制作案情记录。

(五)提供法律帮助    承办律师应为援助案件相关当事人提供法律咨询、法律帮助、告知风险、代理申诉或控告、申请变更强制措施等法律帮助,向审查起诉机关了解案件有关情况。

(六)会见笔录规范    承办律师制作的会见笔录应当包括时间、地点、询问人、被询问人、记录人等基本内容,以及会见活动的重要事项和情节,并经受援人确认无误后签名或者按指印。

第十五条 提出辩护或者诉讼代理意见。承办律师应该在阅卷、会见和调查取证的基础上,从事实、证据和适用法律等方面进行分析论证,结合指控罪名和诉讼请求以及强制医疗申请,提出被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的辩护意见,被申请人不符合强制医疗条件的诉讼代理意见,维护被害人、附带民事诉讼当事人或者自诉人诉讼权利和其他全法权益的诉讼代理意见,在庭审结束后或者规定期限内将书面意见提交人民法院,并将副本附卷归档。具体规范要求:

(一)制作辩护或者代理意见书    承办律师应当制作书面的辩护意见书、强制医疗代理意见书或者附带民事诉讼代理意见书。承办律师制作相应法律文书应当包括案件事实、主要证据、认罪悔罪、损失赔偿、附带民事诉讼请求等基本案情的描述、记载。

(二)提出帮助意见    承办律师应根据事实、证据和法律,提出犯罪嫌疑人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任辩护意见,被申请人不符合强制医疗条件的代理意见,维护自诉人、被害人或者附带民事诉讼当事人合法权益和诉讼权利的诉讼代理意见,提出的意见应规范、全面。

 (三)按时提交辩护或者代理意见书    在庭审结束后或者规定的期限内,应向人民法院提交、送达书面的辩护意见书、强制医疗代理意见书、附带民事诉讼代理意见书。

第十六条 参加开庭审理。承办律师应当做好庭前准备,依法参加庭审活动,参与法庭调查和法庭辩论,充分陈述和质证,提出辩护或者诉讼代理意见,在授权范围内参与附带民事诉讼调解、和解,并制作庭审录附卷归档。具体规范要求:

(一)参加庭审活动及时    承办律师接收人民法院开庭通知书,或者人民法院的简便方式通知后,应按时参加庭审活动。

(二)法庭调查和法庭辩论    承办律师参与法庭调查和法庭辩论活动,应有举证、质证和参加庭审辩护或者代理活动的记录、证明材料。记录、证明应完整、全面。

(三)主要辩护或者代理意见    承办律师参加庭审活动,在对涉案证据和事实发表意见的同时,应当提出被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的辩护意见,被申请人不符合强制医疗条件的代理意见,形成维护自诉人、被害人、附带民事诉讼当事人合法权益或者诉讼权利的诉讼代理意见的书面记录和掌握获取相关证明材料。记录、证明应完整、全面。

(四)制作庭审    承办律师应依据庭审活动的重要情节和过程制作庭审录。

第十七条 依法签收法律文书。承办人员应当在一审结束后,及时联系人民法院办案人员,依法签收载有承办律师姓名及其所属单位、辩护或者诉讼代理意见以及裁判结果的判决书、裁定书、决定书或者调解书等法律文书副本,并附卷归档。具体规范要求:

(一)及时签收法律文书    承办律师应依法签收法律文书,当日宣判的,5日内签收或者联系人民法院签收;定期宣告判决的,在宣判后签收。

(二)载明承办律师    承办律师办理的法律援助案件,依法作出的判决书、裁定书、决定书、调解书等法律文书,应载明承办律师姓名以及所属单位,或者有作出承办律师更正裁定以及证明材料。

(三)辩护或者诉讼代理意见  承办律师提出的辩护意见或者诉讼代理意见,应依据案件事实和法律规定等内容作出。

第十八条 制作结案报告。承办律师应当在结案日以后制作结案报告,逐项填写结案报告表,制作包括所做工作、基本案情、主要辩护或者代理意见、援助结果和经验体会等内容的承办情况小结,并附卷归档。具体规范要求:

(一)填写结案报告表    承办律师填写的结案报告表,应当逐项填写填表日期、承办机构、承办人、受援人、案由、办案机关、所处阶段、指派日期、结案日期、援助形式、承办情况和承办结果等基本情况。

(二)制作承办情况小结    承办情况小结应当按照所做主要工作、基本案情、主要辩护意见、援助结果和经验体会的结构撰写。

第十九条 整理案卷归档。承办律师应当在依法签收判决书、裁定书、决定书或者调解书等法律文书副本以后,及时整理案卷归档,自结案日起三十日内向法律援助中心提交符合立卷归档要求的档案材料。具体规范要求:

(一)案件按时归档    承办律师应在结案后三十日内交卷。

(二)案卷材料规范    承办律师应按照法律援助案件《案卷目录》要求提供相关规范、齐备的法律文书、证据材料。

第四章  刑事二审

第二十条 依法确定授权委托关系。承办法律援助案件的律师事务所和律师应当与上诉人、被上诉人、强制医疗复议申请人、被申请人及其法定代理人或者近亲属及时签订委托代理/辩护协议和授权委托书,或者到法律援助中心办理通知辩护、通知代理指派手续,依法确定委托辩护或者诉讼代理关系,明确双方权利义务,在开庭审理之前或者不开庭听取意见时将委托手续提交人民法院,并附卷归档。具体规范要求:(《关于适用刑事诉讼法的解释》46,324

(一)授权委托关系明确    个人申请的法律援助案件,要签订委托代理/辩护协议、授权委托书;通知指派的法律援助案件,要办理通知辩护或者通知代理法律援助手续。

(二)授权委托及时   个人申请的法律援助案件,应及时与法律援助案件相关当事人签订委托代理/辩护协议书、授权委托书;通知辩护或者通知代理的法律援助案件,应及时领取法律援助指派手续。

(三)授权委托规范按时提交    个人申请的法律援助案件,委托代理/辩护协议书和授权委托书,应关系明确、权利义务清晰、授权规范,在开庭审理之前或者不开庭听取意见时向人民法院提交;通知辩护或者通知代理的法律援助案件,应在开庭审理之前或者不开庭听取意见时将委托手续、法律援助公函提交人民法院。

第二十一条 查阅案件材料或者调查取证。承办律师应当及时联系人民法院承办人员,上诉人、被上诉人、强制医疗复议申请人、被申请人及其法定代理人或者近亲属,采用复印、拍照、扫描等方式,查阅、摘抄、复制案件材料和证据,调查收集或者申请人民法院调查收集新的证据,并制作阅卷笔录或者证据目录附卷归档。具体规范要求:

(一)及时阅卷    通知指派的法律援助案件,承办律师应及时进行阅卷或者联系人民法院承办人员阅卷;个人申请的法律援助案件,承办律师应及时到人民法院进行阅卷。

(二)调查取证全面    承办律师应采用摘抄、复印、拍照、扫描、抄录等方式,全面查阅掌握案件相关材料;或者联系法律援助案件相关当事人调查取证,或者申请人民法院调查取证以及申请证据保全;或者有调查收集第一审判决认定的事实和适用法律存在错误、事实不清楚或者证据不足、量刑不当的证据和材料。

(三)阅卷笔录或者证据目录规范    承办律师应制作阅卷笔录,主要是阅卷材料复印件,或者有证据名称、证据来源、证明对象和证明目的等证据目录。

第二十二条 参加会见活动。承办律师应当及时会见上诉人、被上诉人、强制医疗复议申请人、被申请人及其法定代理人或者近亲属,询问是否同意为其辩护或者代理,听取其陈述和辩解,核实第一审判决、裁定和决定中有争议的问题或者有疑问的部分,征询刑事辩护或者诉讼代理意见,告知诉讼权利义务和风险,解答法律咨询,提供法律帮助,并制作会见笔录附卷归档。具体规范要求:

(一)会见活动规范    承办律师会见上诉人、被上诉人、强制医疗复议申请人、被申请人及其法定代理人或者其近亲属,应有会见记录、记载或相关证明。

(二)会见活动及时    承办律师应及时会见或者联系会见上诉人、被上诉人、强制医疗复议申请人、被申请人及其法定代理人或者近亲属。

(三)询问辩护代理意见    承办律师在首次会见法律援助案件相关当事人时,应有询问“是否同意为其辩护或者代理”的意思表示。

(四)了解掌握案情    承办律师会见时,应有涉及该案的案件事实、主要证据、认罪悔罪、精神状态、损失结果或者随带民事诉讼请求等材料或者记录。

(五)提供法律帮助    承办律师应为法律援助案件相关当事人提供法律咨询、法律帮助、告知风险、代理申诉或控告、申请变更强制措施等法律帮助,向审查起诉机关了解案件有关情况。

(六)会见笔录规范    承办律师制作的会见笔录应有时间、地点、询问人、被询问人、记录人等基本内容,以及会见活动的重要事项和情节,并经受援人确认无误后签名或者按指印。

第二十三条 提出刑事辩护或者诉讼代理意见。承办律师应该在阅卷、会见和调查取证的基础上,从第一审认定事实、适用法律和诉讼程序等方面进行分析论证,结合上诉、抗诉请求和强制医疗复议申请,提出维持原判、依法改判或者发回重审的辩护或者诉讼代理意见,在庭审结束后或者规定期限内将书面意见提交人民法院,并将副本附卷归档。具体规范要求:

(一)制作辩护或者诉讼代理意见书    承办律师应当制作书面的辩护意见书、强制医疗代理意见书或者附带民事诉讼代理意见书。承办律师制作相应法律文书应当包括案件事实、主要证据、认罪悔罪、损失赔偿、附带民事诉讼请求等基本案情的描述、记载。

(二)提供帮助意见    承办律师应根据事实和法律,提出维护法律援助案件相关当事人的辩护和诉讼代理意见,提出的意见应规范、全面。

(三)按时提交辩护或者代理意见书    在庭审结束后或者规定的期限内,应向人民法院提交、送达书面的辩护意见书、强制医疗代理意见书、附带民事诉讼代理意见书。

第二十四条 参加开庭审理或者不开庭审理听取意见。承办律师应当做好庭前准备,依法参加庭审活动,参与法庭调查和法庭辩论,充分陈述和质证,结合上诉、抗诉请求或者强制医疗复议申请,对第一审认定的事实、证据、适用法律和程序发表意见,提出辩护或者上诉代理意见;不开庭审理的案件,应当提交书面辩护或者诉讼代理意见书,在授权范围内参与调解、和解,并制作审理笔录。具体规范要求:

(一)参加庭审活动及时    承办律师接收人民法院开庭通知书,或者人民法院的简便方式通知后,应按时参加庭审活动;或者收到不开庭通知后提交书面辩护、诉讼代理意见。

(二)法庭调查和法庭辩论    承办律师参与法庭调查和法庭辩论活动,应有举证、质证和参加庭审辩护或者代理活动的记录、证明材料;或者收到不开庭通知后提交的书面辩护、诉讼代理意见书中应有举证、质证等相关方面的意见。记录、证明应完整、全面。

(三)主要辩护或者代理意见    承办律师参加庭审活动应当在对第一审认定的事实和证据发表意见的同时,提出刑事辩护或者诉讼代理意见的书面记录、证明材料;或者在不开庭通知后提交的书面辩护、诉讼代理意见书中提出明确的辩护、诉讼代理意见和分析。记录、证明应完整、全面。

(四)制作庭审笔录    承办律师依据庭审活动的重要情节和过程制作庭审笔录。不开庭审理的案件,应当提交书面辩护、诉讼代理意见书,在授权范围内参与调解、和解,制作审理记录、不开庭审理情况说明并附卷归档。

第二十五条 依法签收法律文书。承办人员应当在二审结束或者不开庭听取意见后,及时联系人民法院办案人员,依法签收载有承办律师姓名及其所属单位、辩护或者诉讼代理意见以及裁判结果的判决书、裁定书、决定书或者调解书等法律文书副本,并附卷归档。具体规范要求:

(一)及时签收法律文书    承办律师应依法签收法律文书,当日宣判的,日内签收或者联系人民法院签收;定期宣告判决的,在宣判后签收。

(二)载明承办律师    承办律师办理的法律援助案件,依法作出的判决书、裁定书、决定书、调解书等法律文书,应载明承办律师姓名以及所属单位,或者有作出承办律师变更裁定或者证明材料。

(三)辩护或者诉讼代理意见     承办律师提出的辩护意见或者诉讼代理意见,应依据案件事实和法律规定等内容作出。

第二十六条 制作结案报告。承办律师应当在结案日以后制作结案报告,逐项填写结案报告表,制作包括所做工作、基本案情、主要辩护或者代理意见、援助结果和经验体会等内容的承办情况小结,并附卷归档。具体规范要求:

(一)填写结案报告表   承办律师填写的结案报告表应当逐项写明填表日期、承办机构、承办人、受援人、案由、办案机关、所处阶段、指派日期、结案日期、援助形式、承办情况和承办结果等基本情况。

(二)制作承办情况小结    承办律师制作承办情况小结应当按照所做主要工作、基本案情、主要辩护意见、援助结果和经验体会的结构撰写。

第二十七条 整理案卷归档。承办律师应当在依法签收判决书、裁定书、决定书或者调解书等法律文书副本以后,及时整理案卷归档,自结案日起三十日内向法律援助中心提交符合立卷归档要求的档案材料。具体规范要求:

(一)案件按时归档    承办律师应在结案后三十日内交卷。

(二)案卷材料规范    承办律师应按照法律援助案件《案卷目录》要求提供相关规范、齐备的法律文书、证据材料。

 

   强制医疗

具体规范要求参照刑事诉讼法律援助办案相关程序)

 

二十八条 依法确定授权委托关系。承办法律援助案件的律师事务所和律师应当及时到法律援助中心办理通知辩护、通知代理指派手续,与被申请人或者被告人依法确定委托辩护或者诉讼代理关系,明确双方权利义务,三日内将委托手续或者通知辩护、通知代理法律援助公函提交人民法院,并附卷归档。

二十九条 查阅案卷材料和调查取证。承办律师应当及时联系人民法院承办人员,强制医疗被申请人或者被告人,采用复印、拍照、扫描等方式,查阅、摘抄、复制案卷材料,依法阅卷、调查取证或者申请人民法院调查取证以及申请证据保全,并制作阅卷笔录或者证据目录附卷归档。

三十条 参加会见活动。承办律师应当及时会见被申请人或者被告人,询问是否同意为其辩护或者代理,听取其陈述和辩解,核实案件事实和证据材料中的矛盾及其疑点,征询辩护或者诉讼代理意见,告知诉讼权利义务和风险,解答法律咨询,提供法律帮助,并制作会见笔录附卷归档。

三十一条 提出辩护或者诉讼代理意见。承办律师应该在阅卷、会见和调查取证的基础上,从事实、证据和适用法律等方面进行分析论证,结合强制医疗申请,提出被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的辩护意见,被申请人不符合强制医疗条件的诉讼代理意见,在庭审结束后或者规定期限内将书面意见提交人民法院,并将副本附卷归档。

三十二条 参加开庭审理。承办律师应当做好庭前准备,依法参加庭审活动,参与法庭调查和法庭辩论,充分陈述和质证,提出辩护或者诉讼代理意见,在授权范围内参与附带民事诉讼调解、和解,并制作庭审录附卷归档。

三十三条 依法签收法律文书。承办人员应当在一审结束后,及时联系人民法院办案人员,依法签收载有承办律师姓名及其所属单位、辩护或者诉讼代理意见以及裁判结果的判决书、裁定书、决定书或者调解书等法律文书副本,并附卷归档。

三十四条 制作结案报告。承办律师应当在结案日以后制作结案报告,逐项填写结案报告表,制作包括所做工作、基本案情、主要辩护或者代理意见、援助结果和经验体会等内容的承办情况小结,并附卷归档。

三十五条 整理案卷归档。承办律师应当在依法签收判决书、裁定书、决定书或者调解书等法律文书副本以后,及时整理案卷归档,自结案日起三十日内向法律援助中心提交符合立卷归档要求的档案材料。

 

 

第二篇 民事法律援助质量标准

第一章 民事一审

条 依法确定授权委托关系。承办法律援助案件的法律援助服务机构和人员应当与原告、被告、第三人或者法定代理人及时签订委托代理协议和授权委托书,依法确定委托代理关系,明确双方权利义务,书面形成委托授权范围的法律文书,在开庭审理前送交人民法院,并附卷归档。具体规范要求:

(一)签订委托手续及时    承办单位和承办人员应在个工作日内与法律援助案件相关当事人签订或者联系签订委托代理协议书、授权委托书,但因受援人的原因无法签订的除外

  (二)委托手续规范完备    承办单位和承办人员与法律援助案件相关当事人签订的委托代理协议书和授权委托书,应法律关系明确、权利义务清晰、授权事项规范。

条 参加接谈活动。承办人员应当及时接谈原告、被告、第三人或者法定代理人,询问是否同意为其代理,了解案件基本情况,收集相关证据,征询诉讼代理或者答辩意见,告知诉讼权利义务及其风险,解答法律咨询,提供法律帮助,并制作会见笔录附卷归档。具体规范要求:

(一)接谈活动规范    承办人员接谈法律援助案件相关当事人,应制作接谈记录、记载或了解掌握相关证明。

(二)及时接谈    承办人员应及时接谈或者联系接谈法律援助案件相关当事人。

(三)询问代理意见    承办人员在首次接谈法律援助案件相关当事人时,应有询问“是否同意为其代理”的意思表示。

(四)了解掌握案情    承办人员接谈法律援助案件相关当事人时,应了解掌握涉及该案的案件事实、主要证据、损失结果或者诉讼请求等材料或者制作案情记录。

(五)提供法律帮助    承办人员应根据需要,为法律援助案件相关当事人提供法律咨询、法律帮助、告知风险、代拟法律文书等法律帮助。

(六)接谈笔录规范    承办人员制作的接谈笔录应有时间、地点、询问人、被询问人、记录人等基本内容,以及接谈活动的重要事项和情节,并经受援人确认无误后签名或者按指印。

第三十条 调查收集证据和查阅本案有关材料。承办人员应当及时联系原告、被告、第三人以及法定代理人或者人民法院,采用复印、拍照、扫描或者证据交换等方式,查阅、摘抄、复制案件材料,依法阅卷、调查收集证据或者申请人民法院调查收集以及申请证据保全,并制作证据目录附卷归档。具体规范要求:

(一)及时调查取证或者查阅材料    承办人员应及时联系法律援助案件相关当事人调查取证,或者在开庭以前联系人民法院进行证据交换或者查阅材料。

(二)调查取证全面    承办人员应采用摘抄、复印、拍照、扫描、抄录、证据交换等方式,全面查阅、掌握案件相关材料;或者调查收集证据、申请人民法院调查收集、申请证据保全。

  (三)证据目录规范    承办人员应制作包含证据名称、证据来源、证明对象和证明目的等内容的证据目录。

第三十条 提出诉讼代理或者答辩意见。承办人员应当在会见、调查取证和阅卷的基础上,从事实、证据、法律等方面进行分析,结合诉讼请求,提出维护原告、或者被告、或者第三人合法权益或者其他诉讼权利的诉讼代理或者答辩意见,在庭审结束后或者规定期限内将书面意见提交人民法院,并将副本附卷归档。具体规范要求:

(一)规范制作相应法律文书    承办人员应当制作书面的代理或者答辩意见书。书面代理或者答辩意见书应当具有案件事实、主要证据、损失赔偿、民事诉讼请求等基本案情的详实准确描述、记载。

(二)提出帮助意见    承办人员应根据事实、证据和法律,提出维护法律援助案件相关当事人的诉讼代理或者答辩意见。

(三)提交代理或者答辩意见书    在庭审结束后或者规定的期限内,向人民法院提交、送达书面的代理或者答辩意见书。

十条 参加开庭审理。承办人员应当做好庭前准备,依法参加庭审活动,参加法庭调查和法庭辩论,阐明观点,陈述理由,提出诉讼代理或者答辩意见,在授权范围内参与调解、和解,并制作庭审笔录附卷归档。具体规范要求:

(一)及时参加庭审活动    承办人员收到人民法院开庭通知书、电话通知或者法律援助案件相关当事人的开庭通知后,应按时参加庭审活动。

(二)法庭调查和法庭辩论规范    承办人员参与法庭调查和法庭辩论活动,应有举证、质证和参加庭审辩论或者代理活动的记录、证明材料。

(三)提出代理意见    承办人员参加庭审活动,应对事实、证据、适用法律和诉讼程序发表意见,并有提出代理或者答辩意见的书面记录、证明材料等。

(四)制作庭审笔录    承办人员应依据庭审活动的重要情节和过程制作符合标准的庭审笔录。

条 依法签收法律文书。承办人员应当在一审结束后,及时联系人民法院办案人员,依法签收记载法律援助承办人员姓名及其所属单位、诉讼代理或者答辩意见以及裁判结果的判决书、裁定书或者调解书等法律文书副本,并附卷归档。具体规范要求:

(一)及时签收法律文书    承办人员应依法签收法律文书,当庭宣判的,日内签收或者联系人民法院签收;定期判决的,在宣判后及时签收。

(二)载明承办人员    承办人员办理的法律援助案件,在依法作出的判决书、裁定书、调解书等法律文书上,应载明承办人员姓名以及所属单位,或者有人民法院作出的承办人员更正裁定以及证明材料。 

第四十二条 制作结案报告。承办人员应当在结案日后制作结案报告,逐项填写结案报告表,制作包括所做工作、基本案情、主要代理或者答辩意见、援助结果和经验体会等内容的承办情况小结,并附卷归档。具体规范要求:

(一)填写结案报告表    承办人员承办的法律援助案件应当填写结案报告表,逐项写明填表日期、承办机构、承办人、受援人、案由、办案机关、所处阶段、指派日期、结案日期、援助形式、承办情况和承办结果等基本情况。

(二)制作承办情况小结   制作承办情况小结应当按照所做主要工作、基本案情、主要代理意见、援助结果和经验体会的结构撰写。

条 整理案卷归档。承办人员应当在依法签收判决书、裁定书或者调解书等法律文书副本以后,及时整理案卷归档,自结案日起三十日内向法律援助中心提交符合立卷归档要求的档案材料。具体规范要求:

    (一)案件按时归档    承办人员应在结案后三十日内交卷。

(二)案卷材料规范    承办人员应按照法律援助案件《卷宗目录》要求提供相关规范、齐备的法律文书和证据材料。

第二章 民事二审

条 依法确定授权委托关系。承办法律援助案件的法律援助服务机构和人员应当与上诉人、被上诉人或者法定代理人及时签订委托代理协议和授权委托书,依法确定委托代理关系,明确双方权利义务,书面确定委托授权范围,在开庭审理前送交人民法院,并附卷归档。具体规范要求:

(一)签订委托手续及时    承办单位和承办人员应在个工作日内与法律援助案件相关当事人签订或者联系签订委托代理协议书、授权委托书,但因受援人的原因无法签订的除外

(二)委托手续完备    承办单位和承办人员与法律援助案件相关当事人签订的委托代理协议书和授权委托书,应关系明确、权利义务清晰、授权规范。

条 参加接谈活动。承办人员应当及时接谈上诉人、被上诉人或者法定代理人,询问是否同意为其代理,了解案件主要情况,明确第一审判决、裁定中认定的事实、证据和适用法律上有争议的部分,征询诉讼代理或者答辩意见,告知诉讼权利义务及其风险,解答法律咨询,提供法律帮助,并制作会见笔录附卷归档。具体规范要求:

(一 )接谈活动规范    承办人员接谈法律援助案件相关当事人应制作接谈记录、记载或了解掌握相关证明。

(二)及时接谈    承办人员应及时接谈或者联系接谈法律援助案件相关当事人。

(三)询问代理意见    承办人员在首次接谈法律援助案件相关当事人时,应有询问“是否同意为其代理”的意思表示。

(四)了解掌握案情    承办人员接谈法律援助案件相关当事人时,应了解掌握涉及该案的案件事实、主要证据、损失结果或者诉讼请求等材料或者制作案情记录。

(五)提供法律帮助    承办人员应就第一审判决、裁定中事实和理由、证据、法律适用有争议的部分,提供法律咨询、法律帮助、告知风险、代拟法律文书等。

(六)接谈笔录规范    承办人员制作的接谈笔录应有时间、地点、询问人、被询问人、记录人等基本内容,以及接谈活动的重要事项和情节,并经受援人确认无误后签名或者按指印。

条 调查收集证据和查阅本案有关材料。承办人员应当及时联系上诉人、被上诉人及其法定代理人或者人民法院,采用复印、拍照、扫描或者证据交换等方式,查阅、摘抄、复制案件材料,依法调查收集证据或者申请人民法院调查收集以及申请证据保全,并制作证据目录附卷归档。具体规范要求:

(一)调查取证及时    承办人员应及时联系法律援助案件相关当事人调查取证。

(二)调查取证全面    承办人员应采用摘抄、复印、拍照、扫描、抄录、证据交换等方式,全面查阅、掌握案件材料;或者调查收集新证据、申请人民法院调查收集、申请证据保全。

(三)证据目录规范    承办人员应制作包含证据名称、证据来源、证明对象和证明目的等内容的证据目录。

条 提出诉讼代理或者答辩意见。承办人员应当在接谈、调查取证和阅卷的基础上,从事实、证据和适用法律等方面进行分析,结合上诉请求,提出维持原判、依法改判或者发回重审的诉讼代理意见以及答辩意见,在庭审结束后或者规定的期限内将书面意见提交人民法院,并将副本附卷归档。具体规范要求:

(一)规范制作相应法律文书    承办人员应撰写书面的代理或者答辩意见书。书面代理或者答辩意见书应当包括对一审裁判客观性的意见、对一审裁判在事实、证据、法律适用等方面的意见、对二审代理或者答辩的综合意见。

(二)提出帮助意见    根据上诉请求的有关事实和适用法律,承办人员应提出维护法律援助案件相关当事人合法权益的二审诉讼代理或者答辩意见。

(三)提交代理或者答辩意见书    在庭审结束后或者规定的期限内,向人民法院提交、送达书面的诉讼代理或者答辩意见书。

第四十条 参加开庭审理或者不开庭审理听取意见。承办人员应当做好庭前准备,依法参加开庭审理,参与法庭调查和法庭辩论,阐明观点,陈述理由,提出代理或者答辩意见,在授权范围内参与调解、和解;不开庭审理的应当提交诉讼代理或者答辩意见书,制作审理记录。具体规范要求:

(一)及时参加庭审活动    承办人员收到人民法院开庭通知书、电话通知或者法律援助案件相关当事人的开庭通知后,应按时参加庭审活动。

(二)法庭调查和法庭辩论    承办人员参与法庭调查和法庭辩论活动,应有举证、质证和参加庭审辩论或者代理活动的记录、证明材料。

(三)主要代理意见    承办人员参加庭审活动,应对事实、证据、适用法律和诉讼程序发表意见,应有提出诉讼代理或者答辩意见的书面记录、证明材料。

(四)庭审笔录    承办人员应依据庭审活动的重要情节和过程制作符合标准的庭审笔录。

(五)听取审理意见 不开庭审理的案件应当及时提交诉讼代理或者答辩意见书,听取审理意见,提出辩护意见,制作审理记录、不开庭情况证明并附卷归档。

第四十条 依法签收法律文书。承办人员应当在二审结束或者不开庭听取意见后,及时联系人民法院办案人员,依法签收记载法律援助承办人员姓名及其所属单位、诉讼代理或者答辩意见以及裁判结果的判决书、裁定书或者调解书等法律文书副本,并附卷归档。具体规范要求:

(一)及时签收法律文书    承办人员应依法签收法律文书,当庭宣判的,日内签收或者联系人民法院签收;定期判决的,在宣判后及时签收。

(二)载明承办人员    承办人员办理的法律援助案件,在依法作出的判决书、裁定书、调解书等法律文书上,应载明承办人员姓名以及所属单位,或者有人民法院作出的承办人员更正裁定以及证明材料。 

十条 制作结案报告。承办人员应当在结案日以后制作结案报告,逐项填写结案报告表,制作包括所做工作、基本案情、主要代理或者答辩意见、援助结果和经验体会等内容的承办情况小结,并附卷归档。具体规范要求:

(一)填写结案报告表    承办人员承办的法律援助案件应当填写结案报告表,逐项写明填表日期、承办机构、承办人、受援人、案由、办案机关、所处阶段、指派日期、结案日期、援助形式、承办情况和承办结果等基本情况。

(二)制作承办情况小结    承办情况小结应当按照所做主要工作、基本案情、主要代理意见、援助结果和经验体会的结构撰写。              

条 整理案卷归档。承办人员应当在依法签收判决书、裁定书或者调解书等法律文书副本以后,及时整理案卷归档,自结案日起三十日内向法律援助中心提交符合立卷归档要求的档案材料。具体规范要求:

(一)案件按时归档    承办人员应在结案后三十日内交卷。

(二)案卷材料规范    承办人员应按照法律援助案件《卷宗目录》要求提供相关规范、齐备的法律文书和证据材料。

 

 第三篇 行政法律援助质量标准

  第一章 行政一审

条 依法确定授权委托关系。承办法律援助案件的法律援助服务机构和人员应当与原告、有利害关系第三人或者法定代理人及其近亲属及时签订委托代理协议和授权委托书,依法确定委托代理关系,明确双方权利义务,书面形成委托授权范围的法律文书,在开庭审理前送交人民法院,并附卷归档。具体规范要求:

(一)签订委托手续及时    承办单位和承办人员应在个工作日内与法律援助案件相关当事人签订或者联系签订委托代理协议书、授权委托书,但因受援人的原因无法签订的除外

(二)委托手续规范完备    承办单位和承办人员与法律援助案件相关当事人签订的委托代理协议书授权委托书,应法律关系明确、权利义务清晰、授权事项规范。

第五十三条 参加接谈活动。承办人员应当及时接谈原告、有利害关系第三人或者法定代理人及其近亲属,询问是否同意为其代理,了解案件基本情况,明确具体诉求,收集有关证据,征询诉讼代理意见,告知诉讼权利义务及其风险,解答法律咨询,提供法律帮助,并制作接谈笔录附卷归档。具体规范要求:

(一)接谈活动规范  承办人员接谈法律援助案件相关当事人,应该制作接谈记录、记载或了解掌握相关证明。

(二)及时接谈    承办人员应及时接谈或者联系接谈法律援助案件相关当事人及其近亲属。

)询问代理意见    承办人员在首次接谈法律援助案件相关当事人时,应当询问“是否同意为其代理”的意思表示。

)了解掌握案情    承办人员接谈法律援助案件相关当事人时,应了解掌握涉及该案的案件事实、主要证据、损失结果或者诉讼请求等材料或者制作案情记录。

(四)提供法律帮助    承办人员应为法律援助案件相关当事人提供法律咨询、法律帮助、告知风险、代拟法律文书等法律帮助。

(五)接谈笔录规范    承办人员制作的接谈笔录应当包括时间、地点、询问人、被询问人、记录人等基本内容,以及接谈活动的重要事项和情节,并经受援人确认无误后签名或者按指印。

条 查阅案件材料和调查收集证据。承办人员应当及时联系人民法院以及原告、有利害关系第三人或者法定代理人及其近亲属,采用复印、拍照、扫描、证据交换等方式,查阅、摘抄、复制案件材料,依法调查取证、收集证据线索或者申请人民法院调查收集以及申请证据保全,并制作证据目录附卷归档。具体规范要求:

(一)及时查阅材料    承办人员应及时联系法律援助案件相关当事人,或者在开庭以前联系人民法院进行证据交换或者查阅材料。

(二)调查取证全面    承办人员应采用摘抄、复印、拍照、扫描、抄录、证据交换等方式,全面查阅、掌握案件相关材料;或者调查收集证据线索、申请人民法院调查收集、申请证据保全。

(三)证据目录规范    承办人员应制作包含证据名称、证据来源、证明对象和证明目的等内容的证据目录。

条 提出诉讼代理意见。承办人员应当在接谈、调查取证和阅卷的基础上,从案件事实和具体行政行为的合法性等方面进行分析认证,结合诉讼请求,提出维持、履行、变更、撤销或者部分撤销以及重新做出具体行政行为的诉讼代理意见,在庭审结束后或者规定期限内将书面意见提交人民法院,并将副本附卷归档。具体规范要求:

(一)规范制作相应法律文书  承办人员应当制作书面的诉讼代理意见书。诉讼代理意见书应当具有案件事实、主要证据、损失赔偿、行政诉讼请求等基本案情的详实准确描述、记载。

(二)提出帮助意见    承办人员应根据事实、证据和法律,提出维护法律援助案件相关当事人的诉讼代理意见,意见应规范、全面。

(三)提交代理意见书    在庭审结束后或者规定的期限内,向人民法院提交、送达书面的代理意见书。

条 参加开庭审理。承办人员应当做好庭前准备,依法参加开庭审理,参与法庭调查和法庭辩论,充分陈述和质证,结合诉讼请求,提出诉讼代理意见,在授权范围内参与赔偿诉讼调解,并制作庭审记录或者提交法庭笔录附卷归档。具体规范要求:

(一)及时参加庭审活动    承办人员收到人民法院开庭通知书、电话通知或者法律援助案件相关当事人的开庭通知后,应按时参加庭审活动。

(二)提出代理意见    承办人员参加庭审活动,应对事实、证据、适用法律和诉讼程序发表意见,应有提出诉讼代理或者答辩意见的书面记录、证明材料,记录、证明应完整、全面。

(三)法庭调查和法庭辩论规范    承办人员参与法庭调查和法庭辩论活动,应当事实清楚、证据充分、适用法律得当地进行举证、质证和参加庭审辩论或者代理活动,庭审记录应完整详实。

(四)制作庭审笔录    承办人员应依据庭审活动的重要情节和过程制作符合标准的庭审笔录。

条 依法签收法律文书。承办人员应当在一审结束后,及时联系人民法院办案人员,依法签收记载法律援助承办人员姓名及其所属单位、代理意见以及裁判结果的判决书、裁定书等法律文书副本,并附卷归档。具体规范要求:

(一)及时签收法律文书    承办人员应依法签收法律文书,当庭审判的,日内签收或者联系人民法院签收;定期判决的,在宣判后签收的。

(二)记载承办人员    承办人员办理的法律援助案件,在依法作出的判决书、裁定书等法律文书上,应载明承办人员姓名以及所属单位,或者有人民法院作出的承办人员更正裁定以及证明材料。 

第五十条 制作结案报告。承办人员应当在结案日以后制作结案报告,逐项填写结案报告表,制作包括所做工作、基本案情、主要代理意见、援助结果和经验体会等内容的承办情况小结,并附卷归档。具体规范要求:

(一)填写结案报告表    承办人员承办的法律援助案件应当填写结案报告表,逐项写明填表日期、承办机构、承办人、受援人、案由、办案机关、所处阶段、指派日期、结案日期、援助形式、承办情况和承办结果等基本情况。

(二)制作承办情况小结    承办情况小结应当按照所做主要工作、基本案情、主要代理意见、援助结果和经验体会的结构撰写。

第五十条 整理案卷归档。承办人员应当在依法签收判决书、裁定书或者调解书等法律文书副本以后,及时整理案卷归档,自结案日起三十日内向法律援助中心提交符合立卷归档要求的档案材料。具体规范要求:

    (一)案件按时归档    承办人员应在结案后三十日内交卷。

(二)案卷材料规范    承办人员应按照法律援助案件《卷宗目录》要求提供相关规范、齐备的法律文书和证据材料。

  第二章 行政二审

十条 依法确定授权委托关系。承办法律援助案件的法律援助服务机构和人员应当与上诉人、被上诉人或者法定代理人及其近亲属,及时签订委托代理协议和授权委托书,依法确定委托代理关系,明确双方权利义务,书面确定委托授权范围,在开庭审理前送交人民法院,并附卷归档。具体规范要求:

(一)委托及时   承办单位和承办人员应在个工作日内与法律援助案件相关当事人签订或者联系签订委托代理/辩护协议书、授权委托书,但因受援人的原因无法签订的除外

(二)委托手续规范   承办单位和承办人员与法律援助案件相关当事人签订的委托代理协议书、授权委托书,应法律关系明确、权利义务清晰、授权规范。

条 参加接谈活动。承办人员应当及时接谈上诉人、被上诉人或者法定代理人及其近亲属,询问是否同意为其代理,了解上述请求,核实原审人民法院认定的事实、证据和法律等有争议的问题,收集有关证据,征询代理或者答辩意见,告知诉讼权利义务及其风险,解答法律咨询,提供法律帮助,并制作会见笔录附卷归档。具体规范要求:

(一)接谈活动规范    承办人员接谈法律援助案件相关当事人,应有接谈记录、记载或相关证明。

(二)及时接谈    承办人员应及时接谈或者联系接谈法律援助案件相关当事人。

(三)询问代理意见    承办人员在首次会见法律援助案件相关当事人时,应有询问“是否同意为其代理”的意思表示。

(四)了解掌握案情    承办人员接谈受援人时,应了解掌握涉及该案的案件事实、主要证据、损失结果或者诉讼请求等材料或者制作案情记录。

(五)提供法律帮助   承办人员应为法律援助案件相关当事人提供法律咨询、法律帮助、告知风险、代拟法律文书等法律帮助。

(六)接谈笔录规范   承办人员制作的会见笔录应有时间、地点、询问人、被询问人、记录人等基本内容,以及会见活动的重要事项和情节,并经受援人确认无误后签名或者按指印。

条 调查收集证据和查阅本案有关材料。承办人员应当及时联系上诉人、被上诉人或者法定代理人及其近亲属以及人民法院,采用复印、拍照、扫描或者证据交换等方式,查阅、摘抄、复制案件材料,依法调查收集证据线索或者申请人民法院调查收集以及申请证据保全,并制作证据目录附卷归档。具体规范要求:

(一)及时调查取证    承办人员应及时联系法律援助案相关当事人,或者在开庭以前联系人民法院进行证据交换或者查阅材料。

(二)调查取证全面    承办人员应采用摘抄、复印、拍照、扫描、抄录、证据交换等方式,全面查阅、掌握案件材料;或者调查收集新证据、申请人民法院调查收集、申请证据保全。

(三)证据目录规范    承办人员应制作包含证据名称、证据来源、证明对象和证明目的等内容的证据目录。

条 提出诉讼代理或者答辩意见。承办人员应当在接谈、调查取证和阅卷的基础上,根据上诉请求以及原审判决认定的事实和适用法律,提出维持原判、依法改判或者发回重审的诉讼代理或者答辩意见,在庭审结束后或者规定的期限内将书面意见提交人民法院,并将副本附卷归档。具体规范要求:

(一)规范制作相应法律文书    承办人员应撰写书面的代理或者答辩意见书。书面代理或者答辩意见书应当包括案件事实、主要证据、损失赔偿、行政诉讼请求等基本案情的详实准确描述、记载。

(二)提出帮助意见    根据事实、证据和法律,承办人员应提出维持原判、依法改判或者发回重审的二审诉讼代理或者答辩意见。

(三)提交代理或者答辩意见书    在庭审结束后或者规定的期限内,向人民法院提交、送达书面的代理或者答辩意见书。

第六十四条 参加开庭审理。承办人员应当做好庭前准备,依法参加开庭审理,参与法庭调查和法庭辩论,针对原审人民法院的裁判和被诉具体行政行为合法性,阐明观点,陈述理由,提出代理或者答辩意见,在授权范围内参与赔偿诉讼调解,并制作庭审记录或者提交法庭笔录附卷归档。具体规范要求:

(一)参加庭审活动    承办人员收到人民法院开庭通知书、电话通知或者法律援助案件相关当事人的开庭通知后,应按时参加庭审活动。

(二)主要代理意见    承办人员参加庭审活动,应对事实、证据、适用法律和诉讼程序发表意见,应有提出维持原判、依法改判或者发回重审的诉讼代理、答辩意见的书面记录、证明材料。

(三)法庭调查和法庭辩论    承办人员参与法庭调查和法庭辩论活动,应当事实清楚、证据充分、适用法律得当地进行举证、质证和参加庭审辩论或者代理活动,庭审记录应完整详实。

(四)庭审笔录    承办人员应依据庭审活动的重要情节和过程,制作符合标准的庭审笔录。

条 依法签收法律文书。承办人员应当在庭审结束后,及时联系人民法院办案人员,依法签收记载法律援助承办人员姓名及其所属单位、代理意见以及裁判结果的判决书、裁定书副本,并附卷归档。具体规范要求:

(一)及时签收法律文书    承办人员应依法签收法律文书,当庭审判的,日内签收或者联系人民法院签收;定期判决的,在宣判后签收的。

(二)载明承办人员    承办人员办理的法律援助案件,在依法作出的判决书、裁定书等法律文书上,应载明承办人员姓名以及所属单位,或者有人民法院作出的承办人员更正裁定以及证明材料。 

条 制作结案报告。承办人员应当在结案日以后制作结案报告,逐项填写结案报告表,制作包括所有工作、基本案情、主要代理或者答辩意见、援助结果和经验体会等内容的承办情况小结,并附卷归档。具体规范要求:

(一)填写结案报告表    承办人员承办的法律援助案件应当填写结案报告表,逐项写明填表日期、承办机构、承办人、受援人、案由、办案机关、所处阶段、指派日期、结案日期、援助形式、承办情况和承办结果等基本情况。

(二)制作承办情况小结    承办人员制作承办情况小结应当按照所做主要工作、基本案情、主要代理意见、援助结果和经验体会的结构撰写。              

条 整理案卷归档。承办人员应当在依法签收判决书、裁定书等法律文书副本以后,及时整理案卷归档,自结案日起三十日内向法律援助中心提交符合立卷归档要求的档案材料。具体规范要求:

1、案件按时归档    承办人员应在结案后三十日内交卷。

2、案卷材料规范    承办人员应按照法律援助案件《卷宗目录》要求提供相关规范、齐备的法律文书和证据材料。

 

第四篇 劳动争议调解仲裁

法律援助质量标准

 

第六十条 依法确定授权委托关系。承办法律援助案件的法律援助服务机构和人员应当与仲裁申请人、被申请人、有利害关系第三人或者法定代理人及时签订委托代理协议和授权委托书,依法确定委托代理关系,明确双方权利义务,书面形成委托授权范围的法律文书,在仲裁开庭前送交劳动争议仲裁委员会,并附卷归档。具体规范要求:

(一)委托手续规范    承办单位和承办人员应与法律援助案件相关当事人签订委托代理协议、授权委托书。

(二)委托及时    承办单位和承办人员应在个工作日内与法律援助相关当事人及时签订或者联系签订委托代理协议书、授权委托书,但因受援人的原因无法签订的除外

(三)办理委托手续规范    承办单位和承办人员与法律援助案件相关当事人签订的委托代理协议书和授权委托书,关系明确、权利义务清晰、授权规范。

第六十条 参加接谈活动。承办人员应当及时接谈仲裁申请人、被申请人、有利害关系第三人或者法定代理人询问是否同意为其代理,了解劳动争议纠纷有关情况,明确仲裁事项,收集有关证据,征询代理或者答辩意见,告知仲裁权利义务及其风险,解答法律咨询,提供法律帮助,并制作接谈笔录附卷归档。具体规范要求:

(一)接谈活动规范    承办人员接谈法律援助案件相关当事人应制作接谈记录、记载或了解掌握相关证明。

(二)及时接谈    承办人员应及时接谈或者联系接谈法律援助案件相关当事人。

(三)询问代理意见    承办人员在首次接谈法律援助案件相关当事人时,应有询问“是否同意为其代理”的意思表示。

(四)了解掌握案情    承办人员接谈法律援助案件相关当事人时,应了解掌握涉及该案的案件事实、主要证据、损失结果或者诉讼请求等材料或者制作案情记录。

(五)提供法律帮助    承办人员应为法律援助案件相关当事人提供法律咨询、法律帮助、告知风险、代拟法律文书等法律帮助。

(六)接谈笔录规范    承办人员制作的接谈笔录应有时间、地点、询问人、被询问人、记录人等基本内容,以及接谈活动的重要事项和情节,并经受援人确认无误后签名或者按指印。

十条 查阅案件材料和调查收集证据。承办人员应当及时联系劳动争议仲裁委员会、仲裁申请人、被申请人、有利害关系第三人或者法定代理人,采用复印、拍照、扫描或者证据交换等方式,查阅、摘抄、复制案件材料,依法调查收集证据或者申请劳动争议仲裁委员会调查收集,并制作证据目录附卷归档。具体规范要求:

(一)及时查阅案件材料    承办人员应在5个工作日内联系法律援助案件相关当事人,或者在开庭以前联系劳动争议仲裁委员会进行证据交换或者查阅材料。

(二)调查取证全面    承办人员应采用复印、摘抄、拍照、扫描、抄录、证据交换等方式,全面查阅、掌握案件材料;或者调查收集证据线索、申请劳动争议仲裁委员会调查收集、申请证据保全。

(三)证据目录规范    承办人员应制作包含证据名称、证据来源、证明对象和证明目的等内容的证据目录。

条 提出代理或者答辩意见。承办人员应当在会见、调查取证和阅卷的基础上,从事实、证据、法律等方面进行分析论证,结合仲裁请求事项,提出维护仲裁申请人、被申请人或者有利害关系第三人的合法权益的代理或者答辩意见,在庭审结束后或者规定期限内将书面意见提交仲裁院,并将副本附卷归档。具体规范要求:

(一)规范制作相应法律文书    承办人员应当制作书面的代理或者答辩意见书。书面代理或者答辩意见书应当具有案件事实、主要证据、损失赔偿等基本案情的详实准确描述、记载。

(二)提出帮助意见    承办人员应根据事实、证据和法律,提出维护法律援助案件相关当事人的诉讼代理或者答辩意见。

(三)提交代理或者答辩意见书    在庭审结束后或者规定的期限内,向劳动争议仲裁委员会提交、送达书面的代理或者答辩意见书。

条 参加仲裁开庭审理。承办人员应当做好庭前准备,依法参加仲裁开庭审理,参与法庭调查和法庭辩论,充分陈述和质证,阐明观点,陈述理由,结合仲裁请求,提出仲裁代理或者答辩意见,在授权范围内参与调解、和解,并制作仲裁庭审记录或者提交仲裁庭笔录附卷归档。具体规范要求:

(一)参加庭审活动    承办人员接收到劳动争议仲裁委员会开庭通知书、电话通知或者法律援助案件相关当事人的开庭通知后,应按时参加庭审活动。

(二)制作仲裁意见    承办人员参加庭审活动,应对事实、证据、适用法律和诉讼程序发表意见,制作仲裁代理或者答辩意见的书面材料。

(三)仲裁庭调查和仲裁庭辩论    承办人员参与法庭调查和法庭辩论活动,应当事实清楚、证据充分、适用法律得当地进行举证、质证和参加庭审辩论或者代理活动,仲裁庭审理记录应完整详实。

(四)庭审笔录    承办人员应依据庭审活动的重要情节和过程制作符合标准的庭审笔录。

条 依法签收仲裁文书。承办人员应当在仲裁开庭结束后,及时联系劳动争议仲裁委员会办案人员,依法签收记载承办人员姓名以及所属单位、仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果的裁决书、调解书或者决定书副本及其复印件,并附卷归档。具体规范要求:

(一)及时签收仲裁文书    承办人员应依法签收仲裁文书,当庭审判的,日内签收或者联系仲裁院签收;定期判决的,在宣判后签收的。

(二)载明承办人员    承办人员办理的法律援助案件,在依法作出的裁决书、调解书等法律文书上,应载明承办人员姓名以及所属单位,或者有劳动争议仲裁委员会作出的承办人员更正的证明材料。 

条 制作结案报告。承办人员应当在结案日以后制作结案报告,逐项填写结案报告表,制作包括所做工作、基本案情、主要代理或者答辩意见、援助结果和经验体会等内容的承办情况小结,并附卷归档。具体规范要求:

(一)填写结案报告表    承办人员承办的法律援助案件应当填写结案报告表,逐项写明填表日期、承办机构、承办人、受援人、案由、办案机关、所处阶段、指派日期、结案日期、援助形式、承办情况和承办结果等基本情况。

(二)制作承办情况小结    制作承办情况小结应当按照所做主要工作、基本案情、主要仲裁意见、援助结果和经验体会的结构撰写。

条 整理案卷归档。承办人员应当在依法签收仲裁裁决书、调解书或者决定书等仲裁文书副本、复印件以后,及时整理案卷归档,自结案日起三十日内向法律援助中心提交符合立卷归档要求的档案材料。具体规范要求:

    (一)案件按时归档    承办人员应在结案后三十日内交卷。

(二)案卷材料规范    承办人员应按照法律援助案件《卷宗目录》要求提供相关规范、齐备的法律文书和证据材料。

 

第五篇 非诉讼涉法涉诉信访法律援助

办案质量标准

 

  条 法律援助人员办理、代理和参与调解非诉讼、涉法涉诉信访法律援助案件,应当遵循法律效果与社会效果相统一,依法维护当事人合法权益与维护社会稳定相统一的原则;遵循把矛盾纠纷化解在基层、化解在本地区的原则;遵循自愿平等、依法据理、实事求是、无偿公益的原则。

条 法律援助人员办理、代理和参与调解非诉讼、涉法涉诉信访法律援助案件,应当引导当事人理性表达诉求、依法维护权益,既向当事人讲法明理,又督促相关部门严格依法办事。办理、代理和参与调解涉法涉诉信访法律援助案件,对原案件处理正确的,应当帮助当事人准确理解司法机关的法律处理意见,劝导其服判息诉;对原案件处理可能存在错误或瑕疵的,应当向司法机关提出合法建议,促使矛盾纠纷进入法律程序解决;对当事人生活困难,符合司法救助或社会救助条件的,应当协助当事人开展救助申请。对可能导致矛盾激化或引发越级上访的,应当及时采取防范缓和措施,及时向法律援助机构、相关领导机关报告。

第七十条 规范接谈当事人。法律援助人员接谈当事人和调查了解有关情况时,应当认真听取当事人陈述,详细查阅相关材料,准确了解当事人诉求,疏导情绪,解疑释惑,提供法律咨询解答。在接谈调查了解环节,应当做好接谈笔录,要求当事人在笔录上签名盖章按指纹;当事人无阅读能力的,应当向其宣读笔录,并在笔录上载明情况及签明盖章按指纹。

第七十条 案情调查核实。法律援助人员在案情调查核实环节,应当参考当事人提供的案情和线索,向对方当事人或相关部门、单位调查核实相关案情,全面细致了解案情及其争议焦点、相关政策法律规定,为化解纠纷奠定坚实基础。

十条 规范评析非诉讼涉法涉诉信访法律援助案件。法律援助人员应当依据案件事实和政策法律规定,在调查核实案情的基础上,对案情及当事人诉求作出恰当评议分析,提出纠纷化解预案。涉法涉诉信访案件需要向原办案机关了解案情的,应当及时与原办案机关进行沟通。

条 做好释法劝导工作。经过分析、评议,认为受援当事人诉求合理,应当向相关部门、单位或对方当事人提出维护合法权益,纠纷化解意见;认为受援当事人诉求不当的,通过摆事实、讲道理、析法理,耐心劝导受援当事人放弃不当诉求或服判息诉。对未能息诉的涉法涉诉案件受援当事人,应当向信访受理部门或法律援助机构提出邀请相关专家、相关部门和单位代表、对方当事人、当事方代表进行公开评议的建议,或提出由原办案机关或信访受理部门举行听证会的建议。

条 提出处理建议。法律援助律师经过分析评议,认为受援人的诉求合法的,认为涉法涉诉信访案件原案处理存在执法不当或瑕疵的,应当向有管辖权的司法机关、行政执法部门提出法律意见和纠纷化解建议。

条 引导当事人依法申诉。对非诉讼案件、涉法涉诉信访案件当事人的诉求符合法律规定,需要向司法机关、行政执法部门提出申诉的,法律援助律师可以帮助或指导当事人撰写申诉材料、收集证据、接受询问,应当引导当事人依法有序申诉,促使案件得到依法公正处理。

条 帮助申请求助。对生活困难的当事人,符合国家司法求助条件的,法律援助律师可以帮助其向司法机关申请国家司法救助;对给予国家司法求助后仍有困难或不符合国家司法求助条件的,可以帮助其向政府有关部门、人民团体、社团组织申请其他社会救助方式。

第六篇  附则

条 本标准与法律法规、上级规章、条例相矛盾的,以法律法规、上级规章、条例为准。

条 法律援助机构工作人员和法律援助律师、公职律师、社会律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者办理法律援助案件适用本标准。

条 本标准由辽宁省法律援助工作处负责解释。

八十八条 本标准自2017年 月 日起行。