关于征求《辽宁省实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见(征求意见稿)》意见的公告

发布时间:2017-08-25 08:58:00    编辑:    来源:辽宁省司法厅

  根据有关工作部署,省司法厅草拟了《辽宁省实行国家机关 “谁执法谁普法”普法责任制的实施意见(征求意见稿)》,先公开征求全省部门、单位、组织和广大人民群众意见和建议。

  公示期自2017年6月20日至2017年6月29日止。公示期内,任何单位和个人均可通过来电、来信、来访等方式向省司法厅反映公示对象存在的问题。以单位名义反映问题的应加盖公章,以个人名义反映问题的属本人真实姓名。

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  邮编:110032

 

  辽宁省实行国家机关“谁执法

  谁普法”普法责任制的实施意见

  (征求意见稿)

 

  根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,现就全省各级国家机关实行“谁执法谁普法”普法责任制,提出如下实施意见。

  一、充分认识实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的重要性

  1.提高实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制重要性的认识。国家机关是国家法律的制定和执行主体,同时肩负着普法的重要职责。党的十八届四中全会决定明确要求,坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。在深入贯彻落实全面依法治国战略,全面实施“七五”普法规划,为辽宁老工业基地全面振兴发展提供法治保障的新形势下,认真总结提炼多年来我省开展国家机关普法工作经验和工作规律,认真实行国家机关“谁执法谁普法”责任制,对于增强政府公信力,提高执法司法机关及其工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力,进而带动全社会树立法治意识,发挥法治宣传教育在法治辽宁、平安辽宁建设中的基础性作用,具有十分重要意义。

  2.明确实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的指导思想和工作目标。实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,必须认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻落实中央的决策和省委的部署,按照“谁执法谁普法”的要求,明确国家机关普法职责,健全工作制度,促进全省法治宣传教育工作转型升级,推动全社会形成“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”的良好氛围,夯实法治辽宁建设基础,为贯彻落实“四个着力”“三个推进”促进辽宁振兴发展,营造良好的法治环境。我省实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的工作目标是,利用两年左右的时间,全面建立和落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,形成统一领导、分工负责、各司其职、齐抓共管的国家机关普法工作新格局。

  3.坚持国家机关实行“谁执法谁普法”责任制基本原则。一是要坚持系统内普法与社会普法并重。国家机关在履行好系统内普法责任,努力提高国家工作人员法律素质的同时,要强化社会普法责任,着力增强社会公众的法治意识。二是要坚持条块结合、密切协作。实行部门管理与属地管理相结合,加强部门与地方的衔接配合,形成分级负责、协作配合、共同参与的普法工作机制,形成普法工作合力。三是要坚持普法工作与法治实践相结合。注重把法治宣传教育融入执法、司法各个环节和法治实践全过程,促进全民尊法学法守法用法,提升依法办事、依法维权的能力和自觉,提高社会治理法治化水平。四是要坚持开拓创新、注重实效。创新普法理念、工作机制和方式方法,注重发挥新媒体新技术在普法中的作用,加强与社会公众和相对人的互动交流,增强普法的针对性和实效性。

  二、切实履行好国家机关“谁执法谁普法”责任

  4.国家机关普法责任制主体确定。全省各级行政机关、司法机关、法律法规授予行政执法权的具有管理公共事务职能的组织,是实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的责任主体。

  (1)各级行政执法部门是行政法律法规的普法责任主体,要依据权力清单,面向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众,开展本部门执行的法律、法规、规范性文件等方面法治宣传教育。

  (2)各级法院、检察院是刑事、民事、经济、行政方面法律法规的普法责任主体,要建立健全以案释法制度,重点宣传普及刑法、刑事诉讼法,民法(包括民法总则和合同、物权、侵权、继承等民事法律)和民事诉讼法,行政诉讼法、行政强制法等法律法规及“两高”的司法解释。

  (3)各级工会、共青团、妇联等人民团体和科协、残联等社会团体要重点宣传面向特定社会群体权益保障和权利促进等方面的法律法规。

  (4)涉及多部门联合执法的,普法责任主体一般为主要执法部门,并经协商报本级法治宣传教育主管机关确定。

  5.国家机关普法职责要求。全省各级国家机关要全面实施党委政府和上级部门五年普法规划,制定本部门五年普法规划、年度普法计划和普法责任清单。建立健全普法领导和工作机构,明确具体责任部门和责任人员,将法治宣传教育和法治建设工作纳入工作总体布局,做到与业务工作同部署、同检查、同落实。

  6.国家机关普法重点内容。大力学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,突出学习宪法、学好党章,深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,重点宣传与辽宁新一轮全面振兴密切相关的法律法规,增强运用法治思维和法治方式实现“四个着力”和“三个推进”的能力。坚持干什么学什么、缺什么补什么,有针对性地加强与履职相关法律知识的学习。坚持普治并举,积极推进国家机关法治实践活动,不断提高社会治理法治化水平。

  7.国家机关工作人员学法用法制度。落实党委(党组)书记第一责任人职责,认真执行宪法宣誓制度,全面落实《辽宁省完善国家机关工作人员学法用法制度的实施意见》。把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课,提高党员、干部法治思维和依法办事能力。各级国家工作人员要结合岗位需求,以每人每年学习法律不少于40学时为目标,制定学习计划,明确学习内容,坚持自学法律。大力开展“法律进机关”、机关法治文化建设等活动,营造良好的机关学法氛围。

  8.法规规章和规范性文件制定过程中的社会普法。落实信息公开制度,依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项。对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,在起草过程中要广泛听取公众意见。除依法需要保密的外,法规规章、相关解释草案、具有法律效力的规范性文件草案应向社会公开征求意见,并说明相关制度设计,动员社会各方面广泛参与。加强与社会公众的沟通,及时向社会通报征求意见的有关情况,增强社会公众的理解和认知。法规规章和规范性文件出台后,应以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容,通过政府网站、新闻媒体公布或在公共场所陈列,方便社会公众理解掌握。

  9.围绕热点难点问题的社会普法。各级国家机关应全面深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动,提高普法实效。在“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日、全省法治宣传教育月、法律法规颁布实施纪念日以及其他重要节点、重大活动期间,应集中时间面向社会公众和相对人开展形式多样的普法活动。执法司法机关在处理教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助等群众关心的热点难点问题过程中,要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程,让群众在解决问题中学习法律知识增强法治观念。针对网络热点问题和事件,要组织执法司法人员和专家学者进行权威的法律解读。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。

  10.以案释法制度规定。法官、检察官在司法办案过程中要落实好以案释法制度,利用办案各个环节宣讲法律,及时解疑释惑。判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围绕争议焦点充分说理,深入解读法律。要通过公开开庭、巡回法庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式,开展以案释法。行政执法人员在行政执法过程中,要结合案情进行充分释法说理,并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。各级司法行政机关要加强对律师的教育培训,鼓励和支持律师在刑事辩护、诉讼代理和提供法律咨询、代拟法律文书、担任法律顾问、参与矛盾纠纷调处等活动中,告知当事人相关的法律权利、义务和有关法律程序等,及时解答有关法律问题;在参与涉法涉诉信访案件处理过程中,切实做好释法析理工作,引导当事人依法按程序表达诉求,理性维护合法权益,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。审判机关、检察机关、行政执法机关、司法行政机关要加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作,建立以案释法资源库,充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。要以“法律六进”活动为载体,组织法官、检察官、行政执法人员、律师开展经常性以案释法活动。

  11.普法工作方式方法创新。充分利用广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒,制作刊播法治宣传教育公益广告、开设法治讲堂,针对社会热点和典型案(事)例开展及时权威的法律解读,不断创新普法节目、专栏、频道,开展形式多样、丰富多彩的法治宣传教育。注重依托政府网站、专业普法网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动,努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。坚持以社会主义核心价值观为引领,加强具有辽宁特色的法治文化建设,把法治文化建设纳入公共文化服务内容,到2020年,各级各类法治文化基地要达到100个;加强法治影视剧、法治动漫、法治公益广告、法治书画等法治文化产品的创作和推广,丰富法治文化产品,培育法治文化精品,组织开展好群众性法治文化活动,增强法治宣传实效,引导全省人民真心拥护和信仰法律。

  三、强化组织领导和保障

  12.加强组织领导。全省各级党委(党组)要站在全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国决策部署的高度,站在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和振兴东北、辽宁的重要指示精神的高度,紧密结合统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设实际,切实加强对普法工作的领导。全省各级国家机关要统一思想,统一行动,把建立普法责任制摆上重要日程,及时研究解决普法工作中的重大问题,加强人员、经费、物质保障。普法责任制落实情况纳入领导干部政绩考核,推动本部门普法责任制的各项要求落到实处。

  13.加强协调配合。各级司法行政机关和法治宣传教育专项组要履行国家机关“谁执法谁普法”责任制的协调、指导、监督、检查和服务等工作职责。对涉及多部门的法律法规,要加强组织协调,形成工作合力。要协调指导各级国家机关建立普法责任清单,细化普法重点任务、重点宣传的法律法规、重点对象、责任单位及负责人、预期目标及完成时限等,保证普法责任分解到岗到人。对于综合性法律,各有关部门要加强协调配合,增强法治宣传社会整体效果。

  14.加强督导检查。各级国家机关和法治宣传教育专项组要建立普法需求研判机制,定期召开联席会议,研究解决普法工作遇到新情况新问题,推动普法责任制的落实。上级国家机关要加强对下级国家机关普法责任制建立和落实情况的督促检查,强化工作指导。积极采取邀请人大代表、政协委员视察、新闻媒体跟踪宣传、现场检查评议等方式,对照年度普法计划和普法责任清单,对普法责任制落实情况进行督查督办考核。

  15.加强考核评估。普法责任制落实情况要纳入综合治理、法治建设和精神文明建设考核体系,纳入国家机关工作目标考核。健全完善普法工作激励机制,建立考核评估体系和标准。对责任落实到位、普法工作成效显著的部门,按照国家、省有关规定予以表彰奖励;对责任不落实、普法工作目标未完成的部门,予以通报。要注重总结落实普法责任制好的做法,积极推广普法工作好的经验,加强宣传,不断提高国家机关普法工作水平。

  各市、各部门要按照本实施意见,研究制定具体措施,认真组织落实。